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1010日上午,各大門戶網站紛紛在頭條轉載名為《全國假日辦建議對五一假期進行調整并適度延長》的文章,該文由《光明日報》刊發,原題《休假制度:到了必須優化的時候》。文章明確提到:針對今年十一黃金周出現的問題,全國假日辦建議加快推進帶薪休假制度落實,適時啟動我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節假日的前提下,可通過協調和騰挪其他假期和周末,對五一假期進行調整并適度延長,形成多個假期窗口期,讓群眾有靈活的出游時間選擇。

1010中午,國家旅游局便通過其官網發表聲明《全國假日辦未就五一假期調整發表意見》。國家旅游局新聞發言人在聲明中明確指出:今日有數家網站發布或轉發題為《全國假日辦建議對五一假期調整并適度延長》的文章,其中涉及五一假期的內容嚴重失實,全國假日辦及工作人員從未就此發表過意見。我們已就此事責成原報道者采取措施予以澄清。記者就此致電國家旅游局,相關工作人員表示,這件事情國家旅游局能夠表態的只有官網上的聲明內容,再無更多其他細節。

對此,中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙分析稱,恢復五一黃金周、調整假期其實已經被討論多次了,但僅限于專家、學者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關部門,在沒有得到上級主管部門的許可前,是不可能對此發表評論或建議的,同時,是否恢復五一黃金周需要國家多個部門共同協商認可后,最終由國務院公布。

當初取消五一黃金周,增加清明、端午、中秋等傳統節日為法定假日,與旅游景點和相關公共設施的超負荷,隨之衍生的一連串問題,以及帶薪休假制度的出臺和推進有關。

觀點PK

昨天的報道引發眾多專家就是否恢復五一黃金周等問題展開激烈討論。其中恢復派專家認為恢復五一黃金周將極大緩解目前十一井噴的現狀;一些冷靜派專家則避開黃金周存廢問題,而直指景區基礎設施建設、如何落實帶薪休假制度等話題。

□“恢復

要恢復五一長假還要增加元旦黃金周

劉德謙中國社科院旅游研究中心副主任

今年中秋國慶黃金周期間旅游市場的火熱是可以預見的。當被積蓄已久的出行意愿遭遇各項利好政策和最長黃金周,出現有史以來強度最大的井噴現象不足為奇,但也讓原本有限的旅游資源更加不堪重負

我國取消五一黃金周后,每年十一黃金周,國內旅游都出現超強增長勁頭,每年的人數增長幾乎都在20%以上,遠超前幾年的平均增幅。顯然,許多原來在五一黃金周出游的旅游者轉向了十一黃金周。再看2003年至2011年國內旅游的人數,可以看出,2008年以來全年國內旅游的人數增幅在減緩,因此可以計算出,十一黃金周的旅游人數在全年總人數中的比重也在增大。2011十一黃金周期間,全國共接待游客3.02億人次,比上年同期增長18.8%,而當年全年國內出游人數只比上年增長13.2%,由節假日人數的增幅高于全年可以得知,取消五一長假造成的十一長假更擁擠的問題至今未解。

因此,盡快恢復五一黃金周無疑將極大緩解各大旅游城市、景區的擁擠現狀,起到很好的分流作用。此外,建議繼續保留各個小長假,同時增加元旦黃金周,因為在春節前如果不增設一個長假期來對返鄉人群做出分流,當春節黃金周來臨后,返鄉流疊加大量游客,必然又是一個超負荷的黃金周。

現在重要任務是泄洪要在5月設一個長假

劉思敏中國社科院旅游研究中心特約研究員

黃金周的集中出游實際上是一種理性選擇。黃金周已經10多年了,在大眾傳媒時代,黃金周擁堵地球人都知道;其次,黃金周出游不是被迫的,不是迫于親情、民俗等因素,完全是自愿的。平時不能帶薪休假,春節要回老家,中長途旅游的愿望如果不是在長假實現,什么時候才能實現?

現在重要的任務是泄洪五一長假取消后,泄洪的口子少了,建議恢復五一黃金周,或在5月設一個新的長假,滿足人們出游的愿望。

此前有一種錯峰休假的說法,即將整個假期分為前后各7天。員工與用人單位在個人申請和雙方協商的基礎上,確定休假日期,以此分流。但這是想當然,它有可能導致全國長達半個月的停頓與混亂,簡單說,就是比如以長江為界,江南前一周沒人做事情,江北的人沒法對接,反之亦如是。而一個單位或者機構很難在只有一半人的情況下,實現正常運轉,這個社會成本太大了。

□“冷靜派增加黃金周無用關鍵在強制帶薪休假

王富德北京第二外國語學院旅游發展研究院副院長

再加4個黃金周也沒用,關鍵是國家應該在部分單位強制執行帶薪休假制度。

現在已經不是恢復五一黃金周的問題,中國的旅游市場存量太大了。即使再增加4個黃金周也沒有作用,照舊會像十一這般擁擠。目前唯一的解藥是國家能夠在部分領域強制執行帶薪休假制度,比如公務員可以、大國企的員工也可以。

從今年十一黃金周的出游人群構成就不難看出,大部分都是白領、教師、公務員等,而這些人的所在單位恰恰是適合執行帶薪休假制度的,這樣一來才能真正達到錯時的目的,出游時間就可以由出游者自由分配,這是從根源上去分流,因為中國的旅游者都不傻,他們自己會有自己的打算。

同時,還有一點要提的是,黃金周不可否認在前些年發揮了積極的作用,比如促進經濟,拉動消費,但是現在的黃金周更多體現出的是弊端。

以景區為例,住宿、餐飲等各項基礎設施建設根本就達不到黃金周人流量的標準,但一個景區又不可能按照超高流量去做規劃和建設,所以承載力必然出問題。現在甚至已經危害到了目的地城市居民的正常生活。今年十一期間,鼓浪嶼的居民就抱怨說市場里的海鮮都被游客吃光了,現在連自己家里做飯的食材都供應不上了。

信息不對稱黃金周超負荷

戴斌中國旅游研究院院長

現在黃金周的超負荷其實和信息不對稱有很大關系。

加強發揮信息技術在旅游管理領域的作用,能夠拓寬溝通渠道,有效解決旅游信息不對稱的問題,讓游客更加便捷地了解景區的游客接待狀況。

從發達國家的經驗來看,利用信息技術,可以開展參觀預約服務,也可以滿足游客旅行中交通、住宿、娛樂、支付及其他后繼服務的全方位需求,讓消費者及時得到景區的全面信息,減少消費者旅游的盲目性。

難點

帶薪休假落實難在工資工齡

剛剛過去的長假,讓帶薪休假制度成為眾多勞動者關注的焦點問題。中國勞動學會薪酬專業委員會的一位專家昨天向記者表示,職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入,以及職工累計工作的認定,是制度落實的兩大難題。

企業人為減工齡

這位專家表示,《職工帶薪年休假條例》明確規定,職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入,以及職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。事實上,這兩項規定正是我國帶薪休假制度的落實難點。

據介紹,《職工帶薪年休假條例》在機關事業單位和國企推行,通常不會遇到太大阻力。最主要的問題,就是在員工人數眾多的非公有制企業的推行。一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入,如可能只發基本工資,但卻可能怕得罪單位而自認倒霉。另一方面有些單位會考慮人力成本上升的問題,不認可職工在以前單位的工齡,人為縮短職工的累計工作時間。

休假給底薪違規

專家分析,無論是在當前市場經濟中,還是從法律角度講,都沒有基本工資概念。雖然有些實行計件工作的單位會給員工固定的底薪,但按照規定職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入,企業任何只給與休假職工所謂底薪基本工資最低工資的做法,都是違規的。

專家建議,有關部門應聯合加快推進帶薪休假制度的落實,暢通舉報渠道,對違法企業加重處罰力度,提高違法成本,逐步健全帶薪休假制度的落實環境。

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